A partir de esta semana, las mujeres que cumplan 60 y los hombres que cumplan 65 años y no tengan los 30 años de aportes requeridos para acceder a una jubilación, deberán utilizar alguna de las alternativas vigentes que ofrece la Anses al régimen de moratoria que venció el 23 de marzo y el Gobierno decidió no renovar.

Como ninguna es tan eficiente como la moratoria —el instrumento que permitió incorporar a la Argentina a la lista de países con mayor cobertura del mundo al extender los beneficios previsionales del 66% al 95% de los adultos mayores desde el 2004— el gobierno de Javier Milei analiza crear una prestación proporcional por vejez, que sume a la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM) un proporcional por años aportados.

PUAM

La primera alternativa y más conocida para los adultos mayores será aplicar al cobro de la PUAM, que representa un 80% del haber mínimo —$223.297 en marzo sin contar el bono de $70.000—. 

Esta herramienta, creada en 2016 por la Ley 27.260, cosecha varias críticas. En primer lugar, es un monto menor que la ya irrisoria jubilación mínima. Segundo, no es contributiva con lo cual una persona con 29 años de aportes tendrá el mismo beneficio que quien no hizo ninguna contribución al sistema previsional. Tercero, no es universal sino que exige límites socioeconómicos y patrimoniales para su acceso. Cuarto, al ser una opción que recién se habilita a los 65 años, retrasa cinco años la edad de retiro de las mujeres. Finalmente, y a diferencia del derecho jubilatorio, no da derecho a pensión. Es decir que cuando la persona muere, su viuda o viudo no sigue cobrando.

Compra de aportes previsionales para trabajadores activos

La ley 27.705 que sancionó la última moratoria previsional con vencimiento en marzo, incorporó un capítulo novedoso respecto a las anteriores, que permite a hombres y mujeres que estén a 10 años o menos de la edad de jubilarse y anticipen que no llegarán a contar con los 30 años de aportes necesarios para acceder al derecho previsional, saldar la deuda en cuotas y llegar al momento de la jubilación con los aportes correspondientes. A diferencia de la moratoria, no tiene vencimiento.

Los hombres entre 55 y 64 años y mujeres entre 50 y 59 años que anticipen que no llegarán a cubrir los 30 años de aportes podrán comprar “unidades” o meses previos a abril de 2012 —si eran mayores de edad, no tenían un trabajo formal y residían en el país durante esos meses comprados—. El valor de cada unidad se actualiza por inflación. En marzo fue de $27.262,36 —un año cuesta $327.148—.

Moratoria para cancelar deudas por meses previos a octubre 1993

Aún sigue vigente la primera moratoria previsional que se hizo en la Argentina en 1995, que permitía comprar deudas de autónomos o monotributistas por meses previos a octubre de 1993. La moratoria es distinta a la que conocimos los años posteriores (ni siquiera tuvo un gran efecto al momento de aplicación en los 90): no sirven para cancelar deuda de aportes en relación de dependencia que no fueron realizados. Solo se pueden pagar años en los que el o la trabajadora estaba inscripta en AFIP y adeuda pagos.

Prestación por edad avanzada (PEA)

Vigente desde 1995, la PEA permite el acceso a una jubilación mínima para personas de 70 años o más que tengan, al menos, 10 años de aportes registrados. Entre los requisitos, la Anses exige que 5 de esos años deben haber sido trabajados durante los últimos 8 años anteriores al cese de la actividad laboral. Al igual que la PUAM, no es compatible con otra jubilación o pensión.

Una de sus principales críticas tiene que ver con el retraso de cinco y diez años de la edad jubilatoria para hombres y mujeres.

Pensión No Contributiva por Vejez

Para personas de 70 años o más sin cobertura previsional o no contributiva. El monto equivale al 70% de una jubilación mínima y también se actualiza por movilidad.

NR/JJD

“Una mejora a la PUAM”, dicen quienes conocen del tema. Esa sería la “mejor alternativa” que el Gobierno propone ante el vencimiento de la moratoria previsional el domingo 23 de marzo, el instrumento que permitió incorporar a la Argentina en la lista de países con mayor cobertura del mundo al extender los beneficios previsionales del 66% al 95% de los adultos mayores desde el 2004. A corto plazo, la opción que más se repite entre las propuestas que recorren los despachos oficiales es la quita de regímenes especiales y la incorporación de una Prestación Proporcional por Vejez, que suma a la PUAM un proporcional por años aportados. El aumento de la edad jubilatoria —un pedido histórico del Fondo Monetario Internacional para bajar el gasto previsional—, frizado hasta después de las elecciones.

¿Qué es la PUAM? Es la Pensión Universal para el Adulto Mayor, un beneficio previsional que otorga el Estado argentino a personas mayores de 65 años que no tienen una jubilación ni reúnen los aportes necesarios para obtenerla y es equivalente al 80% de una jubilación mínima.

Como antecedente de la intención oficial de eliminar los regímenes jubilatorios especiales y crear una prestación proporcional por vejez, que sume a la PUAM un proporcional por años aportados, es necesario remontarse a la primera versión de la Ley de Bases, en la que el Gobierno había propuesto la eliminación de la moratoria previsional y su reemplazo por un nuevo sistema de prestación proporcional para aquellas personas que no cumplan con los años de aportes requeridos. 

El proyecto de reemplazo de la moratoria proponía una prestación a la que podían acceder todas las personas con más de 65 años (alargando de esta manera la edad de las mujeres en edad de jubilarse y sin aportes, que es a los 60 años), para cobrar un monto equivalente al 80% del haber mínimo, similar a la PUAM pero con un plus proporcional a los años efectivamente aportados, si corresponde. Según fuentes parlamentarias, ese renglón de la Ley de Bases lo diseñó el exdiputado de la UCR Alejandro Cacace, actual subsecretario de Reformas Estructurales del ministerio que dirige Federico Sturzeneger, por lo que se acerca mucho a la intención oficial.

Entre los proyectos que hoy giran sobre este eje, algunos establecen que esta prestación por vejez tenga como techo a la jubilación mínima, otros que baje la edad de la PUAM para mantener la edad jubilatoria actual de las mujeres.

En carpeta

En paralelo, el Congreso se convirtió en una usina de propuestas. El pasado viernes, entraron cuatro proyectos de ley que se suman a una treintena que proponen desde la extensión de la moratoria actual hasta una reforma integral del sistema, pasando por la quita de jubilaciones o pensiones de privilegio y la Comisión de Previsión y Seguridad Social tratará en una sesión el próximo 9 de abril. 

Las propuestas que menor asidero tienen dado el contexto actual son las de diputados y diputadas de Unión por la Patria (Leopoldo Moreau, Andrea Freites, entre otros) y el Frente de Izquierda (Vanina Biasi, Nicolás del Caño), que solicitan prórrogas por dos años a la moratoria previsional vigente. Gisela Marziotta (UxP) apuesta a una prórroga de diez años, y un proyecto presentado por Victoria Tolosa Paz (UxP) propone establecer una ayuda económica de $105.000 con actualización mensual por inflación. 

Otro espacio importante en la agenda legislativa lo ocupan las propuestas dedicadas a la eliminación de beneficios previsionales especiales para el clero, presidentes, jueces y diplomáticos. Se destacan en este sentido la cantidad de textos que apuntan la restricción de haberes para condenados por delitos de corrupción. Los diputados cambiemistas Marcela Campagnoli, Gerardo Milman, Ana Clara Romero, Alejandro Finocchiaro, Hernán Lombardi presentan uno que propone excluir a expresidentes condenados. Un déjà vu respecto al debate de Ficha Limpia. 

Finalmente, los diputados Alejandra Torres y Agustín Domingo, del bloque de Miguel Pichetto, propone una reforma integral del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones proponen la eliminación de los 30 años como requisito de un mínimo de servicios, considerar las remuneraciones de toda la vida laboral para el cálculo del haber previsional, establecer como piso garantizado de haber la PUAM y aumentarla en función de los aportes que la persona tenga realizados en su vida laboral y permitir, como ocurre con las jubilaciones, que quien percibe la PUAM pueda trabajar.

Y después: el FMI

El fin de la moratoria previsional coincide con un año electoral y de negociación con el Fondo Monetario Internacional, al que nunca le es ajeno el sistema previsional. Haroldo Montagú, ex viceministro de Economía durante la gestión de Martín Guzmán y director de la consultora Vectorial, vivió de cerca la última negociación de Argentina con el FMI en 2022. 

“Básicamente el Fondo siempre pide tres cosas en la Argentina respecto de la cuestión previsional: la equiparación para de la edad de retiro entre hombres (65) y mujeres (60); la eliminación de la moratoria y un aumento de la edad jubilatoria a 67 años o incluso más. Todo eso en la práctica implica menos gasto previsional, porque tenes que estar trabajando más años para empezar a pagar”, cuenta en diálogo con este diario. 

Con la moratoria previsional resuelta, el próximo dardo apuntaría al aumento de la edad jubilatoria. En la Argentina parecen años, pero pasaron apenas un mes y diez días desde que Javier Milei despidiera al extitular de la Anses Osvaldo Giordano, quien había afirmado que el Gobierno iba a presentar un proyecto para aumentar la edad jubilatoria durante 2025. “La reforma jubilatoria no es para este momento”, dijo el Presidente durante una entrevista televisiva después de echarlo, el 9 de febrero de 2024, a menos de dos meses de haber asumido, porque su pareja, la diputada cordobesa Alejandra Torres, había votado en contra de la Ley de Bases.

No hay que olvidar, sin embargo, que el Poder Ejecutivo tiene desde diciembre facultades extraordinarias en materia previsional hasta el 31 de diciembre, gracias al controvertido DNU 70/2023, el megadecreto que le permite derogar, modificar o intervenir sobre aspectos clave del sistema sin pasar por el Congreso.

¿Por qué presentar un proyecto si pueden hacerlo por decreto? ¿Por qué sobreactuar un rechazo al aumento de la edad jubilatoria? La respuesta está, sin dudas, en el terreno político. “El ritmo lo marcan las elecciones”, dice un legislador opositor. La posibilidad de avanzar con una reforma de alto costo social sin consenso legislativo es una carta con la que el Gobierno cuenta, pero también una jugada arriesgada en un año electoral. El camino del Congreso, más lento pero legitimado, parece hasta las elecciones la opción más viable.

NR/JJD

El domingo 23 de marzo venció la moratoria que permitía a personas en edad jubilatoria “comprar” los años de aporte necesarios para acceder a una jubilación, y el Gobierno ya manifestó públicamente que no la prorrogará ni abrirá una nueva. Así, cada año alrededor de 200.000 argentinos y argentinas no podrán jubilarse, el 70% mujeres. Con facultades extraordinarias en materia previsional hasta diciembre de 2025, expertos alertan que el Ejecutivo podría avanzar en más reformas estructurales por decreto, sin necesidad de pasar por el Congreso.

Según el análisis del informe sobre Densidad de aportes al sistema previsional elaborado por Anses, dentro de la cohorte de varones que cumplió 64 años en 2024 (187.044 personas), solo el 42% accederá a una jubilación por contar con aportes completos. En el caso de las mujeres que cumplieron 59 años (216.022 personas), el panorama es aún más complejo: apenas el 17% tendrá derecho a una jubilación contributiva este año.

“Es una reforma previsional de hecho”, sentencia Víctor, miembro de Jubilados Insurgentes, en diálogo con elDiarioAR. Victor tiene 72 años y trabaja desde los doce en talleres, como cadete, e incluso en fábricas donde sus empleadores no le derivaron los aportes y no logró cumplir los 30 años necesarios a sus 65. Como se jubiló en 2018, cuando Mauricio Macri ya había creado la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM) y restringió las moratorias previsionales solo a mujeres vía la reforma previsional, no pudo acceder al derecho a jubilarse. 

En marzo, cobró una PUAM de $293.297 ($223.297 más un bono de $70.000) y calcula –dice que no está seguro, que entra la plata y la gasta y no cuenta mucho sus ingresos– que contó con unos $300.000 más por su trabajo como vendedor ambulante. “Debo vivir con $600.000 por mes. Por suerte tengo mi casa y estoy bien de salud, tengo algún problema de próstata, pero cualquier estudio que me hago me desbalancea todo el mes”, agrega y remata: “Es una catástrofe para los trabajadores. Se los quiero advertir, muchos van a tener que trabajar hasta que te den los huesos, como yo”.

Certificado de pobreza

El impacto de la primera moratoria previsional, entre 2003 y 2010, derivó en que la cantidad de jubilaciones y pensiones del sistema nacional pasara de 3,2 millones a 5,6 millones. Posteriormente, se implementaron tres moratorias adicionales en 2014, 2019 y 2023, esta última con vencimiento el 23 de marzo

Caído el régimen vigente, la alternativa para los adultos mayores que no cuenten con los 30 años de aportes requeridos será aplicar al cobro de la PUAM –creada en 2016 por la Ley 27.260–,  que representa un 80% del haber mínimo. 

Una de las críticas que analistas previsionales le hacen a la PUAM, tiene que ver con los requisitos socioeconómicos y patrimoniales para su acceso. “Tuve que presentar un certificado de pobreza”, recuerda Víctor. Los aspirantes no deben tener ingresos brutos anuales mayores a $3,5 millones; gastos que no deben superar en más del 30% de ese monto, y vehículos de un valor 1,5 veces mayor que el ingreso permitido.

Además, la PUAM “es un beneficio asistencial, no da derecho a pensión”, asegura el abogado previsional Facundo Fernández Pastor en diálogo con este diario. A diferencia de otras asignaciones sociales, “si una mujer cobra una PUAM y fallece su esposo que cobraba jubilación o pensión, tiene que elegir entre la PUAM y la pensión. Si fallece ella, la PUAM se termina”. 

El investigador principal del CIPPEC Rafael Rofman celebra esta herramienta pero asegura que es insuficiente porque no reconoce aportes. La PUAM no es contributiva, con lo cual una persona con 29 años de aportes tendrá el mismo beneficio que quien no hizo ninguna contribución al sistema previsional. 

Finalmente,  y al ser una opción que recién se habilita a los 65 años, retrasa cinco años la edad de retiro de las mujeres (60 años).

En respuesta a una consulta por este diario, en Anses aseguraron que los turnos que sacados hasta el 23 de marzo guardan el derecho a la moratoria, aunque sean para luego de esa fecha.

Otro golpe para las mujeres

El impacto es doble para las mujeres: por el aumento de hecho de la edad jubilatoria y porque solo el 23% de las mujeres que hoy tienen 60 años tiene más de 25 años de aporte, según el cuarto informe de “La cocina de los cuidados”, difundido por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).

Según una encuesta sobre el trabajo no remunerado y uso del tiempo realizada por el Indec en 2021 (último dato disponible) la mayor carga de trabajo doméstico no pago recae sobre las mujeres, 90% versus 68% por ciento de los hombres; lo que reduce la posibilidad de sumar años de aporte. Si bien Anses mantiene el programa de Reconocimiento Previsional del Cuidado que otorga un año de aporte por hijo o hija, “carece de sentido si no empalma con una moratoria. El faltante de años de aporte es muy superior a la cantidad de años a computar por hijo, es decir que la vigencia de esta política sola no permitirá jubilarse a nadie”, asegura el informe del CELS.

El verdadero impacto

“La política previsional representa una de las más relevantes políticas públicas de Argentina, tanto por los recursos que gestiona (alrededor del 10% del PIB) como por el número de ciudadanos impactados por el mismo”, asegura la Propuesta para reordenar el Sistema Previsional Argentino que elaboraron Rofman y Manuel Mera para CIPPEC y da un primer acercamiento de la obsesión de los sucesivos gobiernos con los y las jubiladas.

La eliminación de la moratoria previsional no solo dejará a cientos de miles de personas sin acceso a una jubilación, sino que también se enmarca en un contexto de reformas económicas que podrían modificar profundamente el sistema previsional argentino.

Según datos de la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC), la última moratoria representó un costo fiscal equivalente al 0,42% del PBI, un porcentaje significativo en plena negociación con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Esto refuerza la hipótesis de que su eliminación responde, en parte, a la necesidad de reducir el gasto público.

Además, con la firma del DNU 70/23, el Poder Ejecutivo se atribuyó facultades extraordinarias en materia previsional hasta diciembre de 2025, lo que abre la posibilidad de profundizar esta reforma sin necesidad de aprobación legislativa. 

Entre las medidas que podrían implementarse, el abogado previsional Facundo Fernández Pastor alerta sobre la posible reducción de la tasa de sustitución, la quita de regímenes especiales (uno de los más significativos son los  beneficios jubilatorios docentes, que representan alrededor del 50%o del gasto total de estos regímenes de excepción); y finalmente volver a incorporar un sistema de capitalización.

La tasa de sustitución es el porcentaje del último salario que un trabajador percibe como jubilación. En Argentina, actualmente ronda el 60%, pero Fernández Pastor advierte que no es suficiente para implantar un sistema de capitalización, que sería el verdadero objetivo. “En Chile, la tasa de sustitución es del 18%, en Perú y Colombia del 20% y en México del 22%. Para avanzar en un modelo de capitalización como el que impulsó Macri en su gobierno, primero deben reducir la tasa de sustitución, que él ya había llevado al 40%”, explicó.

El futuro del sistema previsional queda así en una zona de incertidumbre. Con el fin de la moratoria, el aumento de la edad jubilatoria de las mujeres y el posible avance hacia una reducción de los haberes previsionales, Argentina podría estar transitando un cambio estructural que altere por completo la lógica de su sistema de seguridad social.

Este 23 de marzo vence el régimen vigente para saldar deuda previsional que permitía acceder a una jubilación a pesar de no tener los 30 años de aportes obligatorios. De esta manera, la única posibilidad por el momento de acceder a los beneficios de una jubilación para quienes no hayan podido completar los 30 años de aportes previsionales, es a través de la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM), que asegura a los mayores de 65 años un ingreso mensual, cobertura médica y asignaciones familiares.

Las claves para acceder a la PUAM

A quiénes les corresponde

A personas mayores de 65 años que no cuentan con ninguna jubilación ni pensión. Antes de dar la pensión, la ANSES va realizar una evaluación socioeconómica y patrimonial para asegurar que el beneficio se dé a las personas que más lo necesitan. La pensión universal es no contributiva y por eso podés cobrarla aunque nunca hayas hecho aportes.

Requisitos

Monto

¿Cómo hago?

Acá, la norma completa.

Con información oficial.

IG

El Gobierno nacional oficializó este viernes la entrega de un bono extraordinario previsional de hasta $70.000 a beneficiarios de jubilaciones, pensiones y otras prestaciones sociales, a través del Decreto 1050/2024, que establece su pago único durante el mes de diciembre. 

El bono será otorgado a titulares de prestaciones contributivas y no contributivas a cargo de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), incluyendo jubilados, pensionados, beneficiarios de la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM) y madres de siete hijos o más, entre otros. Su monto variará según los ingresos, alcanzando el total estipulado para quienes perciban el haber mínimo garantizado. 

De esta manera, con el aumento del 2,7% que se aplicará en diciembre, la jubilación mínima alcanzará los $259.597,80 mensuales. Si se le suman los $70.000 del bono extraordinario que está clavado en ese monto desde marzo y todo indica que seguirá así hasta fines de 2025, el haber más bajo para jubilados y pensionados trepará a los $329.597,80. En noviembre, cobraron $322.798,48. Es decir, recibirán un aumento de $6.799,32.

Los beneficiarios de la PUAM cobrarán $207.681,01, más los $70.000 del refuerzo, lo que da un total de $277.681,01. Quienes reciben la Pensión no Contributiva (PNC) tendrán un haber de $181.718,09, que con el bono llegará a $251.718,09.

El decreto también establece que el bono “tendrá carácter de no remunerativo y no será susceptible de descuento alguno ni computable para ningún otro concepto”. Asimismo, aclara que “para percibir el presente bono extraordinario previsional los beneficios deben encontrarse vigentes en el mismo mensual en que se realice su liquidación”. 

En el caso de pensiones compartidas, la normativa indica que estas se considerarán como un único titular: “Cualquiera sea la cantidad de copartícipes, deberán ser considerados como un único titular a los fines del derecho al bono extraordinario previsional”, señala el texto oficial. 

La medida busca paliar los efectos adversos de la inflación y compensar las pérdidas de poder adquisitivo que afectan a los sectores de menores ingresos. Según el decreto, la decisión responde a la necesidad de “mantener el poder adquisitivo de las prestaciones previsionales de los adultos mayores, evitando así que continúen perdiendo su capacidad de compra”. 

La ANSES tendrá la tarea de implementar las disposiciones necesarias para asegurar el cumplimiento de los objetivos del decreto. El Ejecutivo enfatizó que esta iniciativa se enmarca en una política de movilidad jubilatoria ajustada mensualmente al Índice de Precios al Consumidor, vigente desde julio pasado, y aseguró que se mantendrán esfuerzos para “sostener y fortalecer los ingresos de los adultos mayores”.  

Subas en base a inflación: 2,7% para diciembre

Días atrás, la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) estableció los nuevos valores para las prestaciones previsionales correspondientes al mes de diciembre de 2024, ajustados según el índice de movilidad, en base al IPC de octubre, que fue del 2,7%. 

El haber mínimo garantizado será de $259.598,76 ($329.597,80 con bono de $70.000), mientras que el haber máximo ascenderá a $1.746.853,91. Asimismo, se determinó que la Prestación Básica Universal (PBU) tendrá un valor de $118.754,58 y la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM) será de $207.679,01.  

En línea con la variación del Índice de Precios al Consumidor de octubre, también se actualizarán las bases imponibles mínima y máxima para remuneraciones imponibles, fijadas en $87.432,81 y $2.841.525,42 respectivamente. 

Con información oficial.

IG

El 31 de diciembre venció el régimen vigente para saldar deuda previsional que permitía acceder a una jubilación a pesar de no tener los 30 años de aportes obligatorios. De esta manera, a partir del 1° de enero de este 2023, 9 de cada 10 mujeres y 7 de cada 10 varones próximos a cumplir la edad jubilatoria –60 años para las mujeres, 65 para los varones– no podrán acceder a esa cobertura.

El nuevo plan de pagos propuesto por el Gobierno, que permitiría incluir en el sistema alrededor de 800.000 personas en los próximos dos años, no fue tratado en el Congreso el pasado 21 de diciembre, según estaba pautado, por falta de quórum. Fuentes del Frente de Todos, impulsores del proyecto, aseguran que insistirán en las sesiones extraordinarias.

De esta manera, la única posibilidad por el momento de acceder a los beneficios de una jubilación para quienes no hayan podido completar los 30 años de aportes previsionales, es a través de la Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM), que asegura a los mayores de 65 años un ingreso mensual, cobertura médica y asignaciones familiares.

Las claves para acceder a la PUAM

A quiénes les corresponde

A personas mayores de 65 años que no cuentan con ninguna jubilación ni pensión. Antes de dar la pensión, la ANSES va realizar una evaluación socioeconómica y patrimonial para asegurar que el beneficio se dé a las personas que más lo necesitan. La pensión universal es no contributiva y por eso podés cobrarla aunque nunca hayas hecho aportes.

Requisitos

Monto

¿Cómo hago?

Acá, la norma completa.

Con información oficial.

IG